« Les lourdeurs du service public de la justice ne satisfont personne » : Emmanuel Macron lance les Etats généraux de la justice – Le Monde
Cela doit être une « remise à plat totale » de la justice en France, promet l’Elysée. En pleine polémique sur la lenteur de la machine judiciaire, Emmanuel Macron a lancé lundi 18 octobre des Etats généraux de la justice, qui devront élaborer des propositions pour « remettre à plat » le système pour 2022 et au-delà ; un legs pour le prochain quinquennat. A Poitiers, le président de la République, accompagné du garde des sceaux, Eric Dupond-Moretti, a prononcé un discours au palais des congrès et échangé avec des professionnels, des forces de l’ordre, des étudiants et des citoyens de la Vienne.
« Nous devons agir jusqu’au dernier quart d’heure », s’est justifié le président de la République. Celui-ci en a profité pour faire un bilan du quinquennat à propos de la justice : durcissement des peines pour les violences à l’encontre des forces de l’ordre, mise en place des bracelets antirapprochement, des « téléphones grave danger » et des amendes forfaitaires. Emmanuel Macron a également rappelé la fusion des tribunaux d’instance et de grande instance, la création d’un Parquet national antiterroriste ainsi que la construction de 15 000 places de prison supplémentaires.
Le chef de l’Etat a défini deux principaux objectifs pour ces Etats généraux : « restaurer le pacte civique entre la nation et la justice » et « garantir l’efficacité du service public de la justice ». Pour arriver à « un service public de la justice moderne », il faut de « l’effectivité », de « la lisibilité » et une « ouverture sur la société », a demandé Emmanuel Macron, avant d’insister :
« Les lenteurs, les lourdeurs du service public de la justice ne satisfont aujourd’hui personne, ni les victimes, qui ont le sentiment d’une impunité généralisée, ni les policiers et gendarmes, qui ont le sentiment d’inutilité, ni les magistrats et les avocats, qui vivent la même frustration, ni même les coupables, pour qui, dans trop de cas, la peine perd de son sens avec des durées que j’évoquais. »
Le président de la République a également condamné lundi les remises en cause du droit européen, « vieille maladie française », en allusion aux attaques en ce sens de plusieurs candidats à l’élection présidentielle pour 2022, dont Valérie Pécresse et Michel Barnier à droite. « Je suis étonné, pour rester pudique, de voir que dès qu’il y a un problème nous en revenons à cette vieille maladie française qui consiste à dire : c’est l’Europe », des textes « signés, puis ratifiés souverainement ». « Qu’est-ce que c’est que cette affaire ? Il nous faut donc les défendre », a-t-il lancé.
Ces Etats généraux réuniront pendant plusieurs mois, dans des groupes de travail, tout l’écosystème de la justice : juges, procureurs, greffiers, auxiliaires, avocats, mandataires huissiers, surveillants pénitentiaires… Ils vont travailler jusqu’à la mi-janvier pour structurer le débat et l’éclairer en fonction des éléments remontés de la phase de consultation, que ce soit à propos de la justice civile, la justice pénale, la justice économique et sociale, la justice pénitentiaire et de réinsertion, ou encore l’évolution des missions et des statuts.
Ils avaient été réclamés au début de juin par les deux plus hauts magistrats de France, Chantal Arens, première présidente de la Cour de cassation, et François Molins, le procureur général près la Cour de cassation, inquiets des « mises en cause systématiques de la justice », critiquée pour sa lenteur et accusée de laxisme par des syndicats de police et des responsables politiques.
Malaise des juges
La troisième phase, jusqu’à la fin de février 2022, consistera en la rédaction de la synthèse censée formaliser les propositions. Elle sera confiée à une commission indépendante présidée par Jean-Marc Sauvé. « La crédibilité de l’exercice permettra, quel que soit l’exécutif au pouvoir en 2022, de reprendre les propositions des Etats généraux, car elles ne proviendront pas de l’exécutif actuel », explique-t-on à l’Elysée. Aucune limite n’est donnée aux idées qui émergeront. « C’est une carte de blanche que souhaite donner le président de la République. » Mais il ne se privera pas de « réformer jusqu’à la dernière minute », si des propositions peuvent être mises en œuvre sans passer par la loi.
Reçus par le chef de l’Etat, ils avaient évoqué le malaise des juges et réclamé cet exercice. Un mal-être exacerbé à la suite d’une grande manifestation, le 19 mai, de dizaines de milliers de policiers devant l’Assemblée nationale, en présence notamment du ministre de l’intérieur, Gérald Darmanin, et de nombreux élus Les Républicains et Rassemblement national, mais aussi de certaines figures de gauche, dont Anne Hidalgo et Yannick Jadot, candidats à l’élection présidentielle.
Aussi, le malaise des magistrats survient en pleine tension entre une partie de la magistrature et le garde des sceaux, mis en examen en juillet pour « prise illégale d’intérêts ». M. Dupont-Moretti est soupçonné d’avoir profité de sa fonction de ministre de la justice pour régler ses comptes avec des magistrats avec lesquels il a eu affaire à partir quand il était avocat, ce qu’il réfute.
« Du pur affichage »
Au sein des syndicats de magistrats, les Etats généraux sont vus avec circonspection. « C’est du pur affichage. On en attend beaucoup de mousse, beaucoup de communication politique, ce qui est pour nous fatiguant, voire assez méprisant », a réagi, lundi, Sarah Massoud, secrétaire nationale du Syndicat de la magistrature (classé à gauche) sur RMC. Cécile Mamelin, la vice-présidente de l’Union syndicale des magistrats (USM, majoritaire), estime que « le timing n’est pas bon » et que cette consultation « arrive trop en fin de quinquennat pour être prise au sérieux ». « Nous avons été tenus au courant de rien et on ne se fait pas trop d’illusions sur le résultat final », a-t-elle dit.
De leur côté, les deux hauts magistrats dénoncent une justice « sous-budgétée », très loin par exemple du niveau de l’Allemagne. En réponse, l’Elysée fait valoir une augmentation du nombre de magistrats depuis 2017 (650) et une hausse de 33 % du budget de la justice sur le quinquennat.
Ces Etats généraux, a promis la présidence, seront organisés en toute indépendance de l’exécutif. Les consultations qui auront lieu dans toute la France seront pilotées par une commission indépendante, présidée par le haut fonctionnaire Jean-Marc Sauvé, déjà à la tête de la commission d’enquête sur les abus sexuels sur mineurs dans l’Eglise.
Cette commission comprendra aussi les deux hauts magistrats ainsi que les présidents des commissions des lois de l’Assemblée et du Sénat, pour assurer une approche « transpartisane », a précisé l’Elysée. Elle formulera à la fin de février des propositions, qui seront remises à l’exécutif. La commission aura « carte blanche » pour « une remise à plat totale », promet l’Elysée. Il s’agit donc d’aller bien plus loin que l’actuelle « loi pour la confiance dans l’institution judiciaire », en cours d’examen au Parlement, dont une mesure phare est de pouvoir filmer les procès.
Ossature de programme pour un éventuel deuxième mandat
Quant au sort des propositions qui émergeront, la présidence assure que « tout ce qui pourra relever du règlement sera porté le plus vite possible, avec pragmatisme. Le garde des sceaux sera chargé de manager cela jusqu’aux élections ». En revanche, puisque l’Assemblée aura terminé sa session – qui s’arrêtera à la fin de février, un mois et demi avant la présidentielle – tout ce qui relèvera de la loi, y compris ce qui nécessite un financement budgétaire, devra attendre le prochain quinquennat.
Ces propositions pourraient donc fournir à M. Macron une ossature de programme pour un éventuel deuxième mandat, même si l’Elysée se défend d’une telle intention. « Ce n’est pas le président qui a demandé ces Etats généraux pour se faire écrire son programme », insiste une conseillère. Ces propositions rejoindront celles que le président commence à égrener pour une échéance allant au-delà d’avril 2022, autant de potentielles briques d’un futur programme.
Comme le plan d’investissement France 2030, le projet de loi de programmation et d’orientation pour la sécurité intérieure de 2022, qui doit planifier sur cinq ans l’action en matière de sécurité. Ou encore l’expérimentation à Marseille des « écoles du futur », dont les directeurs pourraient choisir les enseignants.
